29 Jun 2026
Belastingverhoging Kansspelen Brengt Minder Op Dan Voorspeld
De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland heeft aanzienlijk minder extra inkomsten opgeleverd dan het ministerie van Financiën had berekend, terwijl de maatregel in twee fasen werd ingevoerd. In januari 2025 steeg het tarief van 30,5 procent naar 34,2 procent en in januari 2026 volgde een verdere stijging naar 37,8 procent, maar de werkelijke opbrengsten bleven ver achter bij de ramingen. Volgens cijfers uit een gezamenlijk monitoringsrapport van het ministerie en de Kansspelautoriteit bedroeg de extra opbrengst in 2025 slechts ongeveer twee miljoen euro, terwijl de projectie uitging van 108 miljoen euro; voor 2026 wordt een extra bedrag van 57 miljoen euro verwacht tegenover een voorspelling van 216 miljoen euro.
Details van de Fasegewijze Verhoging
De regering voerde de belastingaanpassing in om de staatskas te versterken en tegelijkertijd de markt verder te reguleren, maar de uitkomsten laten zien hoe de verkleining van de belastbare basis een directe invloed heeft gehad op de resultaten. Het ministerie en de Kansspelautoriteit publiceerden begin juni 2026 een update waarin zij de eerste volledige effecten na de tweede verhoging beschrijven, en daarin blijkt dat factoren als depositlimieten en reclamebeperkingen de omvang van de legale markt hebben ingeperkt. Deze maatregelen, bedoeld om kwetsbare spelers te beschermen, hebben tegelijkertijd geleid tot een krimpende belastinggrondslag omdat een deel van de spelersactiviteit verschuift of afneemt.
Werkelijke Opbrengsten versus Ramingen
De cijfers tonen een duidelijk verschil tussen verwachting en realiteit. In 2025 kwam de extra belastingopbrengst uit op circa twee miljoen euro in plaats van de geraamde 108 miljoen euro, terwijl de prognose voor 2026 uitging van 216 miljoen euro extra maar slechts 57 miljoen euro opleverde. Het monitoringsrapport wijst erop dat de totale belastinginkomsten uit kansspelen daardoor lager uitvallen dan voorzien, en dit patroon zette zich door tot in de eerste helft van 2026. Observers note dat de afwijking al zichtbaar werd kort na de eerste tariefstap en verder toenam na de tweede verhoging in januari 2026.
Oorzaken van de Krimpende Belastingbasis
Het gezamenlijke rapport noemt meerdere oorzaken die samen de belastinggrondslag hebben verkleind. Nieuwe spelersbeschermingsmaatregelen zoals verplichte depositlimieten hebben de gemiddelde inzet per speler verminderd, terwijl strengere regels voor reclame de zichtbaarheid van legale aanbieders hebben beperkt. Markt dynamieken spelen eveneens een rol, omdat sommige spelers overstappen naar alternatieven of hun activiteit verminderen. Daarnaast hebben sluitingen van landgebonden vestigingen bijgedragen aan de daling van de totale omzet in het legale kanaal. Deze factoren versterken elkaar, zodat de bredere effecten van de belastingverhoging minder positief uitpakken dan oorspronkelijk berekend.
Gevolgen voor Staatsbedrijven
De hogere tarieven hebben ook de winstmarges van staatsgerelateerde operators zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij onder druk gezet. Omdat de totale omzet niet evenredig is gestegen, daalden de nettowinsten bij deze partijen ondanks de belastingverhoging zelf. Het rapport vermeldt dat deze daling invloed heeft op de bijdrage die deze organisaties leveren aan de staatskas via dividend en andere kanalen. Daardoor ontstaat een situatie waarin de beoogde extra inkomsten deels teniet worden gedaan door lagere winsten elders in de keten.
Monitoringsresultaten Medio 2026
In juni 2026 publiceerden het ministerie en de Kansspelautoriteit de meest recente update van hun gezamenlijke monitoring, waarin zij concluderen dat de doelen van de belastingverhoging niet volledig zijn behaald. De gegevens laten zien dat de combinatie van spelersbescherming, reclamebeperkingen en marktveranderingen een structureel effect heeft op de omvang van de legale sector. Het rapport bevat gedetailleerde tabellen met omzetcijfers per segment en vergelijkingen tussen de ramingen uit 2024 en de werkelijke uitkomsten tot en met mei 2026.
Conclusie
De uitkomsten van de kansspelbelastingverhoging illustreren hoe beleidsmaatregelen op meerdere fronten tegelijk kunnen doorwerken. De lagere extra opbrengsten hangen samen met een reeks beschermings- en reguleringsstappen die de markt hebben veranderd, terwijl staatsoperators tegelijkertijd met lagere winsten te maken krijgen. De cijfers uit het monitoringsrapport bieden een feitelijk overzicht van deze ontwikkeling zonder dat verdere interpretaties worden toegevoegd.